30 AÑOS DE RADIOS COMUNITARIAS EN URUGUAY
AVANCES Y RETROCESOS… Y RETROCESOS
EDUARDO CARABELLI
Aguará
Febrero 2025
Uruguay había logrado avances significativos a partir de la legislación de Medios del año 2009 con la Ley de Servicio de Comunicación Audiovisual (en adelante LSCA) donde había dado un paso importante para regular los medios de comunicación, con un enfoque de democratización de la palabra y promoción de la diversidad. La LSCA había sido un hito en materia de regulación ya que estableció un marco legal para las audiencias, promoviendo la participación de medios comunitarios alternativos y pequeños, frente a los grandes conglomerados mediáticos. La ley incluyó medidas que favorecían la participación de actores comunitarios en el espectro radioeléctrico lo que resultaba en un claro contraste con la situación previa, donde los medios masivos tradicionales tenían un control casi exclusivo del mapa mediático.
La LSCA del año 2009 fue un avance crucial en la legislación ya que estableció una serie de principios que buscaban democratizar el acceso a la comunicación priorizando la diversidad, la pluralidad y el acceso equitativo a los medios de comunicación: la ley reconocía el papel fundamental de los medios comunitarios y alternativos en el ecosistema informativo permitiendo el acceso a licencias y regulando la concesión de medios. Sin embargo con el cambio de gobierno en el año 2015 y posteriormente en el año 2020, algunas políticas y normativas implementadas en el marco de esta Ley se vieron modificadas o no fueron plenamente desarrolladas, en tanto otras fueron minimizadas o anuladas arbitrariamente.
El Gobierno de Luis Lacalle Pou avanzó en la flexibilización de las regulaciones en favor de una visión más liberal del mercado de medios que se tradujo en la flexibilización de las normas sobre el espectro radioeléctrico y la falta de un organismo Estatal que regule de forma robusta los medios masivos y comunitarios. En particular la modificación de la ley en 2020 con la derogación de varios de sus artículos y la no implementación de medidas claves como la creación de un consejo audiovisual plural, representando la casi totalidad de las políticas llevadas adelante profundamente regresivas en términos de la democratización de los medios alcanzando su punto cumbre con la última Ley de Comunicación y posterior reglamentación ejemplarmente antidemocrática, aprobada a las apuradas y sin consensos políticos básicos.
Si hiciéramos una comparación entre las legislaciones y a manera de síntesis: podríamos establecer que en el período comprendido entre la aprobación LSCA de 2008 y hasta el 2015 se promovió un enfoque inclusivo, con políticas públicas que apoyaron la pluralidad de voces en medios de comunicación. La LSCA estableció la obligación de generar un espacio para las emisoras comunitarias, se creó un Consejo de comunicación audiovisual como órgano regulador buscando evitar la concentración de medios y dando mayor espacio a la diversidad. Después del 2015 y hasta el presente, la flexibilización de la ley bajo gobiernos posteriores en tanto, permitió el fortalecimiento de los grandes conglomerados mediáticos y la concentración de la propiedad y facilidades para la extranjerización de de los Medios. Todas estas políticas no han favorecido los medios comunitarios; los cuales no han tenido un lugar equivalente, para participar en el mercado mediático. Los organismos reguladores fueron debilitados y a la vez no se avanzó en la implementación de mecanismos para atender la mediatización de contenidos para medios comunitarios.
40 Años de Democracia con escasa democratización en Comunicación
A la luz de las tendencias y los acuerdos internacionales, el principal objetivo de la política pública debe ser la democratización de las comunicaciones en nuestro país, basado en un equilibrio entre los medios comunitarios y los masivos.
Implementación de políticas que favorezcan a los medios comunitarios
1- Se debe restablecer y fortalecer una LSCA asegurando que las emisoras comunitarias y alternativas tengan acceso equitativo al espectro radioeléctrico y otros recursos públicos para la comunicación
2- Desarrollo de mecanismos de regulación estricto sobre la concentración de medios es prioritario para la sostenibilidad democrática. Adoptar mecanismos más estrictos de control sobre la concentración mediática y promover una mayor pluralidad en los contenidos. Para evitar la concentración en unos pocos actores económicos se requiere un nuevo sistema de licencias y mayor control del espectro radioeléctrico. La misma debe permitir la participación de más actores en igualdad de condiciones.
3- Fortalecer los órganos de regulación y control. Crear o restablecer organismos reguladores que cuenten con capacidad técnica y autonomía suficiente para garantizar que se respeten las leyes y los principios de pluralidad y diversidad mediática.
4- Fomentar la participación pública y la transparencia en los medios. Impulsar la creación de plataformas que permitan la participación de la ciudadanía en la construcción de los contenidos informativos además de fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en los medios tradicionales promoviendo la transparencia.
5 –Alineación del país con los acuerdos internacionales. Uruguay debe garantizar el cumplimiento de los acuerdos internacionales sobre Derechos Humanos y libertad de expresión que incluyen: la promoción de la pluralidad de medios, el acceso a las comunidades a los medios de comunicación y el fortalecimiento de los medios independientes y comunitarios
6 -Visión del Partido de Gobierno en el 2024
El programa de gobierno del Frente Amplio para el presente período de Gobierno que se inicia, establece priorizar el fortalecimiento de una LSCA, la implementación de políticas públicas que promuevan una mayor pluralidad de Voces y un balance entre los medios masivos y los comunitarios tal como se promueve en sus políticas históricas sobre democratización de la comunicación
Los medios comunitarios en Uruguay han desempeñado un papel crucial en la promoción de la diversidad, la pluralidad y la inclusión en la Esfera pública de nuestras comunidades, sin embargo su situación es crítica debido a diversos factores y particularmente a las políticas públicas llevadas adelante que han limitado su capacidad de operación y expansión. Son el espacio potencial para alcanzar niveles más aceptables de acceso a la información atendiéndola la pluralidad de voces que surgen desde múltiples Culturas presentes en nuestro territorio así como de comunidades particulares, geográficas o de intereses.
Situación de los medios comunitarios en el país.
Sería de trascendental relevancia, poder realizar un estado de situación de los medios de comunicación comunitarios asignados y otros que pudieren estar operativos. Entendemos que un sector fundamental por su número, caracteristicas y potencial y en el cual haremos un énfasis particular, son las radios de Frecuencia Compartida del Ministerio de Educación y Cultura. Esto requiere una evaluación diagnóstica y situacional participativa, en común acuerdo con referentes del sector. La misma debería incluir aspectos: organizacionales, jurídicos, económicos, técnicos y de posibilidades y conocimientos para la producción de contenidos ; siendo la más básica saber cuales se encuentran operando en este momento y cuales han dejado de emitir. Esto nos permitiría tener una idea en torno a las necesidades y afinar políticas inmediatas de apoyo y en algún caso salvataje de aquellos medios que estén en situación más complicada. Es relevante también atender en alguna medida que las frecuencias asignadas cumplan con los principios rectores básicos consensuados de la comunicación comunitaria y no han desviado sus fines.
Cobertura geográfica
Estos medios se distribuyen principalmente en áreas urbanas y suburbanas con una alta concentración en Montevideo. Sin embargo en las zonas Rurales la presencia de medios comunitarios es limitada debido a la falta de recursos económicos y a las dificultades para acceder al espectro radioeléctrico. Algunas de las emisoras han abandonado o suspendido sus emisiones en pueblos y ciudades pequeñas de nuestro país, en tanto la mayoria logra sostener sus proyectos a duras penas, manteniéndose muchas en situación crítica.
Audiencias
Aunque los medios comunitarios tienen una audiencia significativa en ciertas zonas como en barrios más periféricos de Montevideo, su cobertura nacional es restringida o nula en general, ya que los medios masivos, principalmente los canales de televisión y estaciones de radio comerciales tradicionales. dominan el mercado. Revalorizar el papel de las Radios comunitarias en los procesos de democratización a través de políticas públicas que impacten en el desarrollo del sector, permitirán a su vez, un nuevo acercamiento y un mayor reconocimiento por parte de la ciudadanía.
Mecanismos de financiación que afectaron
la sostenibilidad y desarrollo de los medios comunitarios.
La financiación ha sido uno de los mayores retos para los medios comunitarios ya que no tienen los mismos recursos que los grandes conglomerados mediáticos
1- Financiación pública
Los medios comunitarios históricamente han dependido del apoyo de sus comunidades, recibiendo esporádicamente por proyectos o subvenciones públicas algún fondo algunas veces recibiendo aportes de proyectos financiados por organizaciones internacionales que les permitió avances técnicos o locativos. Pero en su amplia mayoría se han visto forzadas a mantenerse en modo sobrevivencia superando el cierre o abandono de muchas de las frecuencias.
Aunque la LSCA del 2009 establecía mecanismos de apoyo para estos medios, en la práctica muchos de estos fondos fueron insuficientes y no se distribuyeron de manera equitativa, lo que generó una gran dependencia de financiaciones externas. Los medios masivos en cambio, se han beneficiado de extensiones fiscales muy significativas particularmente en el último quinqueño justificadas en la Pandemia y mantenidas con posteridad a esta, Son beneficiarios casi absolutos de la publicidad Estatal y disponen además de otros incentivos que le permiten generar ingresos de forma más estables.
2 -Publicidades Estatal y privada
La publicidad estatal en Uruguay ha sido históricamente canalizado los grandes medios de comerciales lo que ha generado una disparidad en la financiación un estudio de la APU muestra que el 80% de la publicidad estatal en medios de comunicación se destina a los medios masivos mientras que los medios comunitarios reciben menos de un 10%. Esta distribución desigual de recursos limitó sin lugar a dudas la competitividad de los medios comunitarios y les impidió generar ingresos suficientes para mantenerse operativos
3 – Publicidad comercial
A diferencia de los medios comunitarios los grandes medios masivos cuenta con importantes contratos publicitarios con empresas privadas lo que les permite financiar sus operaciones con una base sólida, en tanto un medio local presenta mayores dificultades de acceso a publicidades de montos significativas debido a lo limitado de los mercados locales y a la falta de audiencia a nivel nacional. Esta distribución desigual de recursos hace casi imposible la competitividad de los medios comunitarios y les impide generar ingresos suficiente para mantenerse operativos
4 – Dependencia de proyectos internacionales
Muchos medios comunitarios han dependido de proyectos internacionales para financiarse provenientes de organismos como: la UNESCO, la Unión Europea o agencias de cooperación.Estos fondos aunque valiosos han sido limitados y han tenido una escasa duración temporal lo que ha dificultado la planificación a largo plazo
Impacto de las formas de financiación
en los medios comunitarios y populares.
La financiación desigual y la falta de apoyo Estatal estructuralmente sólido para los medios comunitarios y populares ha tenido un impacto directo en su viabilidad a largo plazo. Estos medios suelen depender de una combinación de voluntariado trabajo a tiempo parcial y escasos recursos lo que sin lugar a dudas ha limitado su capacidad para ofrecer contenidos de calidad y competir en un mercado dominado por los grandes medios imposibilitando su desarrollo
Propuestas de cambio para una mayor democratización
A fin de mejorar la situación de los medios comunitarios y garantizar una mayor democratización de las comunicaciones en Uruguay se podrían considerar e implementar las siguientes medidas
1 – Reforzar el financiamiento Estatal.
Es necesario garantizar una mayor asignación de publicidad Estatal y fondos públicos para los medios comunitarios con criterio que prioricen la diversidad y pluralidad esto implicaría establecer un sistema de distribución más equitativo de los recursos publicitarios públicos si mirar a las prácticas adoptadas en algunos países de América Latina
2 – Fomentar la cooperación público-comunitaria.
Crear programas de cooperación público-comunitario que permitan a los medios comunitarios acceder a recursos sin depender exclusivamente de la publicidad o de organizaciones internacionales. Estos programas podrían incluir incentivos Fiscales excensiones o incluso, un sistema de créditos a bajo interés para apoyar el desarrollo de infraestructura y equipos
2 – Promover modelos de financiación alternativos.
Incentivar modelos de financiación Cooperativos y participativos como el cloudfunding o suscripciones comunitarias, que permitan a estros proyectos de comunicación, generar ingresos a través de sus audiencias. Asimismo se podrían explorar modelos híbridos de financiación que combinen recursos públicos, privados y comunitarios
3 – Fortalecerr la infraestructura digital.
Dado el creciente consumo de información en plataformas digitales. Es esencial que los medios comunitarios tengan acceso a la infraestructura tecnológica necesaria para operar en línea y competir con los grandes medios en el espacio digital, para garantizar una mayor democratización de las comunicaciones en uruguay.
4 – Es fundamental reformar las políticas de financiación de los medios, especialmente lo que respecta a los medios comunitarios con una redistribución más equitativa de los recursos públicos y la promoción de modelos de financiación alternativos y el fortalecimiento de la infraestructura para los medios comunitarios
Estas acciones contribuirán significativamente a mejorar su sostenibilidad y garantizarían la pluralidad en el país. En un contexto profundamente adverso este gobierno tiene una nueva oportunidad de reactivar la LSCA, orientando la política pública para establecer un modelo que equilibre el poder mediático y promueva la diversidad de voces
Política de Frecuencias Compartidas en las radios comunitarias
Una de las políticas clave en materia de comunicación que impulsó el gobierno de Tabaré Vázquez fue la regulación de las Frecuencia Compartidas a través del Ministerio de Educación y Cultura especialmente diseñada para radioemisoras comunitarias. Esta política permitió que diversas radios comunitarias pudieran acceder a frecuencias del espacio espectro radioeléctrico de manera compartida, lo que les otorgó un espacio de transmisión legal a diversas comunidades geográficas o de intereses, sin necesidad de tener una concesión exclusiva que a menudo es costosa y difícil de obtener para los pequeños medios comunitarios.
La política de Frecuencias Compartida representó una gran oportunidad para medios comunitarios que tradicionalmente no tenían los recursos para adquirir frecuencias propias; la posibilidad de compartir una frecuencia con otras emisoras permitió que diversos grupos, especialmente de los más pequeños pueblos y ciudades así como de la periferia de la Capital, pudieran tener su propia emisora sin tener que competir con los grandes conglomerados de medios por los espacios limitados. Esto permitió la diversificación de voces y contenidos en el panorama mediático uruguayo, ya que permitió que los medios comunitarios tuvieran un espacio para producir contenido alternativo local y de interés público, en contraste con los contenidos comerciales dominantes en los grandes medios.
Este modelo también favoreció la creación de redes de colaboración entre emisoras comunitarias fortaleciendo el movimiento de medios alternativos en el país. El cumplimiento de la ley de servicio de comunicación audiovisual del año 2008 y la política que de ella devino también estaba alineada con la ley de servicios de comunicación audiovisual del 2009 que buscaba promover la democratización de la comunicación y garantizar la diversidad de los medios y la asignación de frecuencias compartidas será una de las estrategias claves para evitar la concentración de medios y dar acceso a sectores históricamente marginados en el espectro mediático
Regresión en la política de frecuencias compartidas
Durante el anterior Gobierno se observó una regresión en la política de frecuencias compartidas. Algunos de los cambios relevantes incluyeron: desarrollo lento y limitado a pesar de que la política de Frecuencias Compartidas había sido una de las estrategias más exitosas para la inclusión de medios comunitarios. Hubo un retraso en la asignación de nuevas frecuencias compartidas resultando en una paralización, que afectó directamente la posibilidad de expansión de las emisoras comunitarias y su capacidad de competir en un entorno mediático cada vez más concentrado. Se le quitó prioridad a los medios comunitarios y la política pública en materia de medios masivos se orientó hacia un enfoque más liberal, priorizando los grandes emisoras comerciales y flexibilizando las normativas para los medios tradicionales.
La no implementación efectiva de LSCA y la falta de recursos asignados al MEC para apoyar a los medios comunitarios, fueron factores que contribuyeron a esta regresión. A esto se sumo la falta de nuevas concesiones en el ámbito de las Frecuencia Compartidas lo que llevó que muchas emisoras quedaron fuera del proceso de expansión o actualización de sus frecuencias a lo que habría que sumar la falta de renovación de algunas licencias y la concentración en la asignación de frecuencias para grandes medios. Llegando al extremo de realizar cambios legislativos y acciones que atentaron contra el sector. Todo esto resultó en un definanciamiento y debilitamiento de las radios comunitarias.
Propuestas y acciones para recuperar y potenciar el uso de las frecuencias compartidas y garantizar la inclusión de los medios comunitarios en el espectro radioeléctrico.
Se pueden y deben implementar diversas estrategias que fomenten la democratización de la comunicación y el fortalecimiento de los medios comunitarios po lo que la expansión y modernización del modelo de frecuencias compartidas es fundamental. El Ggobierno debe reanudar y ampliar el modelo de Frecuencias Compartidas, otorgando nuevas frecuencias a las emisoras comunitarias que aún no han tenido acceso.
Se debe restablecer un marco normativo que favorezca las emisoras en cuanto a la actualización tecnológica y el acceso a equipos de transmisión a costos más accesibles.
Se requieren incentivos y apoyos financieros. El gobierno podría crear un fondo de apoyo para las emisoras comunitarias que les permita financiar sus costos operativos equipamiento y formación. Este fondo podría estar destinado exclusivamente a comunitarios y particularmente a aquellas que utilicen frecuencias compartidas con el objetivo de garantizar su sostenibilidad a largo plazo con contrapartes de mayores niveles de producción de Contenidos.
En un proceso de descentralización del espectro radioeléctrico se deben priorizar las zonas Rurales y periféricas de las ciudades con asignación de frecuencias para que las emisoras puedan operar y contribuir al desarrollo cultural y social y económico de estas regiones. Esto también contribuirá a fortalecer el acceso a la información en áreas que históricamente ha sido ignoradas por los medios comerciales
Es necesario garantizar el acceso a minorías étnico raciales históricamente relegadas de los discursos oficiales y secularizados de los medios masivos de comunicación. Esto ampliado y orientado a Mujeres, Infancia, adolescencia, juventud e inmigrantes.
Es prioritario el fortalecimiento de la infraestructura digital. Dado el auge de los medios digitales es necesario fomentar el uso de plataformas Online para las emisoras que operen con frecuencias compartidas lo que permitiría que los medios comunitarios obtengan audiencias más allá del alcance limitado de la radiofrecuencia. Esto les posibilitaría diversificar sus fuentes de ingreso y les permitiría la presencia en el ámbito mediático nacional
Es de suma importancia implementar programas de capacitación para los operadores de medios comunitarios que usan frecuencias compartidas en áreas jurídicas, de producción de contenidos, gestión de proyectos y técnicas. Todo lo cual ayudaría a mejorar la calidad en el contenido y la gestión de las emisoras asegurando su éxito
Es fundamental que el gobierno revise las modificaciones que se han realizado en materia legislativa, restablezca y modernice la LSCA en función de las necesidades actuales del sector. Esto incluye la creación de un marco legal que regule de forma más efectiva la distribución del espectro radioeléctrico y promueva nuevas modalidades de participación de los medios comunitarios en el Sistema mediático Nacional
Es relevante considerar la utilización de medios de comunicación en centros educativos. Más allá de la propuesta de la radio Universitaria y otras experiencias limitadas, habrían grandes posibilidades de que estas frecuencias pudieran ser utilizados en centros educativos de los diferentes subsistemas. Proyectos que permitan la interacción de la comunidad educativa en su conjunto y que además se constituirían sin lugar a dudas en un instrumento estratégico de desarrollo comunicacional de los estudiantes y de educación para los medios.
Las políticas de frecuencia compartida fueron una herramienta clave para democratizar el acceso a los medios de comunicación en Uruguay pero han sufrido un retroceso durante el último gobierno. Potenciar este modelo apoyado por políticas públicas que favorezcan la diversidad de medios y el acceso equitativo al espectro radioeléctrico es fundamental para garantizar la pluralidad de Voces y la sostenibilidad de los medios comunitarios. La reactivación y expansión de estos políticas contribuirá significativamente a la democratización de la comunicación en el país, favoreciendo el desarrollo cultural y la participación ciudadana de la producción de contenidos.
Eduardo Carabelli
(Eduardo Aguará)
Docente y educador popular
Comunicador Popular y comunitario
Co.creador de múltiples medios de comunicación Comunitarios, populares y educativos desde el año 1996 a la fecha.
Actualmente lleva adelante Radio Tacuabé
El programa FARO SUR que conduce se emite a través de 3 radios Web, La Bruja FM – Melo, Horizonte FM. Paysandú, La Kandela FM- Tacuarembó, Radio Comunitaria Suarez FM, y prontamente a través de Espika FM
Celular de contacto: 093 475 520
